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賈泰斌在敦煌市第十六屆人民代表大會第一次會議上的報告

2017-01-04 20:37:34    來源:    作者:    點擊:

  政 府 工 作 報 告

  —— 2011年10月21日在敦煌市第十六屆人民代表大會

  第一次會議上

  代市長 賈泰斌

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。

  過去五年工作回顧

  過去的五年,是我市文化旅游蓬勃發展、城市特色日益凸顯的五年,也是我市特色產業不斷壯大、生態建設扎實推進的五年。五年來,在酒泉市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的參與、支持和有力監督下,市政府團結帶領全市人民,搶抓機遇,銳意進取,攻堅克難,扎實苦干,圓滿完成了既定的各項目標任務。預計2011年,全市可實現生產總值63.8億元,是2006年的2.2倍;全社會固定資產投資50.3億元,是2006年的4倍;社會消費品零售總額24.9億元,是2006年的2.7倍;財政總收入4.46億元,是2006年的3.1倍;城鎮居民人均可支配收入21000元,是2006年的2.3倍;農民人均純收入8609元,是2006年的1.7倍。五年累計開工建設各類項目702個,完成投資80.3億元,簽約招商引資項目135個,實際利用市外資金26.62億元。

  這五年,我們堅持開放與開發并舉,文化旅游蓬勃發展。赴國內外開展宣傳促銷93場(次),與日本日光市、韓國南海郡和山東曲阜市、招遠市締結為友好城市,連續舉辦了飛天文化旅游節、敦煌葡萄節等品牌節會,成功組織敦煌行·絲綢之路國際旅游節閉幕式,敦煌的知名度和影響力進一步擴大。火車站建成運營,航空口岸實現臨時開放,國道215線敦當段改造完工,創建國家4A級景區2處、3A級景區1處,新改擴建星級賓館飯店22家,新增床位4000張,旅游接待能力和檔次進一步提升。建成了博物館新館、自然博物館、敦煌大劇院等文化項目,推出了《敦煌神女》等旅游演藝精品,成立了敦煌中華文化促進會,旅游內涵更加豐富,文化品位進一步提高。我市先后榮獲“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片城市”、“中國最具國際影響力旅游目的地”等榮譽稱號。預計2011年,全市旅游接待人數可達到210萬人次,可實現旅游總收入18億元,分別比2006年增長74.4%和1.5倍。

  這五年,我們堅持調整與優化同步,特色產業不斷壯大。堅持“一特四化”發展方向,編制了《敦煌市現代農業發展總體規劃》,葡萄、棗、瓜菜種植面積分別達到10.3萬畝、2.4萬畝和7萬畝,分別是2006年的3.3倍、8.8倍和2.1倍。新建萬畝高效節水園區、現代農業科技示范園區等33個農業示范園區,扶持發展農業產業化項目44個,建成全省首家鮮食葡萄綜合利用深加工項目,實現了紅地球葡萄榨汁生產。培育規范農民專業合作社49個,流轉土地3.6萬畝。預計2011年,全市可實現農業增加值11.8億元,是2006年的1.8倍。我市先后被評為“全國優質葡萄生產基地”、“全國興果富農百強縣”,陽關鎮龍勒村被命名為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。針對工業發展基礎薄弱的現狀,整合建立了敦煌市工業園區,入駐企業61家。建成全國首個20兆瓦光伏并網發電示范項目,新開工的95兆瓦光伏并網發電項目進展順利,西部釩鐵、津環宇石材等45個千萬元以上工業項目全面投入運營,初步形成了以光電開發、石材加工、釩資源開采和新型建材生產為主要支撐的工業產業發展格局。預計2011年,全市可實現工業增加值10.2億元,是2006年的3.1倍。

  這五年,我們堅持新建與改造結合,城市特色日益凸顯。編制完成了城市總體規劃、統籌城鄉發展規劃和沙州城區控制性詳規等一系列規劃,城市規劃體系更加完善。投資30.7億元,新改擴建各類城市建設項目147項。大力實施舊城區拆遷改造,建成了黨河風情線、敦煌風情城和商業步行街,新建改造了城市道路、給排水管網和集中供熱等基礎設施,實施了臨街建筑立面改造、夜景燈光設置等景觀工程,城市特色更加鮮明。完善了“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,建成了數字城管和環衛數字監控系統,形成了全天候、精細化、無縫隙、全覆蓋的城市管理格局。集中開展了清臟治亂、房屋清頂等活動,市容環境更加整潔。城市建成區面積達到11.87平方公里,比2006年增加0.7平方公里。我市被人民網評為“市民最滿意城市”,并兩次獲得“全國城市環境綜合整治定量考核甘肅省縣級市第一名”。

  這五年,我們堅持保護與治理并重,生態建設扎實推進。經過歷屆政府的不懈努力和爭取,總投資47.22億元的《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》獲得國務院批準。完成了月牙泉水位下降應急治理工程,陽關自然保護區晉升為國家級自然保護區。全面推行城鄉節水措施,改造城市節水器具6300套,完成高新節水工程4.9萬畝,襯砌渠道281公里,改造中低產田3.7萬畝,敦煌市萬畝高效節水園區被命名為“全國農業高效節水新技術示范園”。積極推進水權、水價制度改革,成立了農民用水者協會,實行了階梯水價制度。嚴格落實“三禁”政策,關閉機井318眼,壓減耕地5.5萬畝。實施了“三北”防護林、退耕還林、國家重點生態公益林保護等工程,森林覆蓋率達到3.2%。

  這五年,我們堅持發展與保障統籌,社會事業全面進步。調整優化教育布局,撤并小學23所,新改建校舍5.7萬平方米,搬遷敦煌藝術旅游中專,開建敦煌四中。積極推進科技創新,成功創建全國科技進步先進市,實施國家可持續發展實驗區項目,建成敦煌戈壁荒漠研究站。實施了農家書屋、數字電視入戶、文化信息資源共享和體育健身長廊等工程,舉辦了北京奧運會火炬傳遞、全國沙灘排球賽、龍舟大賽等重大體育賽事和群眾文體活動,敦煌曲子戲被列入國家級非物質文化遺產名錄。穩步推進醫藥衛生體制改革,建成市醫院住院部大樓,新建改造衛生院所24個。人口出生率和自然增長率分別控制在8‰和2‰以內,基本農田保護率達到94.5%,空氣質量、飲用水質、環境噪聲指標達到國家標準。積極擴大就業,累計開發公益性崗位1403個,新增就業10256人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。實施保障性安居工程,建成保障性住房2178套。建成社會福利中心,老齡、助殘、社會救助等工作全面加強。積極化解各類矛盾糾紛,不斷加強社會治安綜合治理。嚴格落實安全生產責任制,扎實開展食品藥品安全專項整治,全面加強產品質量和價格監管。順利完成“五五”普法,全面啟動“六五”普法。堅持依法行政,規范政府行為,強化行政監察、審計監督,推行政務公開,順利完成了市鄉兩級政府機構改革。統計、人防、工商、糧食、電力、郵政、通訊、煙草、鹽務、氣象、金融、市志編纂等工作均取得了新成績。

  2011年確定的“十件實事”中:“引哈濟黨”、敦格鐵路、國道215線敦煌市區過境段改造工程已完成前期準備工作;敦煌四中、保障性住房、總干渠城區段景觀帶建設已完成年度計劃;五大市場中,廢舊物資回收交易市場、汽配綜合市場、農貿市場已開工建設,其余兩項正在做前期工作;景區景點創A工作正在等待上級驗收;敦煌古城復建、畫家村建設正在實施。

  各位代表,過去五年,政府各項工作成績的取得,是酒泉市委、市政府和市委正確領導、關心支持的結果,是市人大、市政協參政議政、共同努力的結果,是全市廣大干部和人民群眾銳意進取、扎實苦干的結果。在這里,我代表市政府向全市各族人民、各民主黨派、群眾團體、駐敦單位、人民解放軍、武警官兵及關心和支持敦煌發展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。主要表現在:抓項目、爭資金的視野不廣、力度不大,經營性、財源性大項目少,投資對經濟發展的拉動作用不足。工業基礎薄弱,產業規模小、科技含量低、資源利用率不高,對財政的貢獻不大。旅游市場發育不全,旅游與文化融合不夠,硬件建設滯后,龍頭帶動作用不強。水資源相對短缺,環境承載能力較弱,生態保護與治理的任務十分緊迫。個別干部缺乏干事創業的責任和激情,精神狀態不佳、工作作風不實,與加快發展的要求還有一定差距。這些問題我們將高度重視,并在今后的工作中認真加以解決。

  今后五年工作建議

  今后五年政府工作的指導思想是:認真落實科學發展觀,全面貫徹市十五次黨代會精神,以“科學跨越、富民強市”為主題,按照省委、省政府、酒泉市委、市政府發展戰略及市委“一抓四融合”的工作思路,大力實施項目帶動戰略,全力主攻新型工業、文化旅游、特色農業和城市建設,統籌推進基礎設施、生態環境、民主法治、社會事業和城鄉一體化建設進程,加快創建全國文明城、衛生城、園林城和環保模范城,努力把敦煌打造成為宜游宜業宜居的國際旅游名城、飛天藝術之都、風光能源基地、葡萄瓜果之鄉和次區域中心城市。

  預期目標是:“四翻番、兩同步、一優化、一提升”,即:到2016年,工業增加值在2011年的基礎上翻兩番,突破40億元,全市生產總值、財政總收入、旅游總收入在2011年的基礎上翻一番,分別突破120億元、10億元和35億元,經濟總量大幅提升,綜合實力顯著增強;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長與經濟發展同步,力爭到2016年,分別達到26000元和13000元以上,人民生活水平穩步提高;全市一二三產比重由目前的19.6:26.8:53.6優化調整為12.3:44.7:43,經濟結構更趨合理,經濟發展更具活力和競爭力,生態建設、民主法制、社會管理和精神文明建設進一步鞏固提升,全市文明開放、和諧幸福的良好局面進一步形成。

  今后五年,市政府將緊緊圍繞上述思路目標,調動一切資源、凝聚一切力量、采取一切措施,從解決發展中的突出問題入手,從增強敦煌經濟綜合實力出發,從提高人民生活水平著眼,開拓創新,奮力趕超,全面推進科學跨越、富民強市的新征程。

  一、堅持發展抓項目不動搖,著力打造實力敦煌

  項目是加快發展的核心載體,是富民強市的根本途徑。加快敦煌發展,關鍵在項目,只有緊盯項目不放松,常抓項目不懈怠,才能爭創敦煌科學發展的新優勢。

  抓項目要創新機制。堅持以項目為綱,建立領導抓項目、部門跑項目、社會辦項目的生成機制,一個項目、一套班子、一份責任的包抓機制,每月一督查、一評比、一公示、一通報的督查督辦機制,以項目論政績、評功過、定獎罰的考核獎懲機制,切實在全市形成良好的項目工作格局。

  抓項目要明確重點。緊緊圍繞新一輪西部大開發,積極承接一批東部產業轉移項目,精心打造一批知名的旅游景區和線路,建成一批干線交通基礎設施項目。緊緊圍繞生態環境治理,重點實施一批骨干水利工程和重大生態建設項目。緊緊圍繞清潔能源開發,建成百萬千瓦光電示范基地,引進新上一批新能源裝備制造及關聯產業項目。緊緊圍繞和諧社會建設,新上一批社會發展、民生保障項目,為敦煌長遠發展打基礎、增后勁。

  抓項目要外引內聯。堅持打敦煌牌,充分利用敦煌的知名度和影響力,不斷擴大招商引資規模。要借力發展,按照“接待工作出生產力”的理念,超前謀劃接待方案,跟蹤聯系接待對象,在接待中捕捉商機、推介項目、尋求合作,進一步擴大宣傳和交流,構建橋梁和紐帶,爭取項目和資金,真正把人脈資源轉化為項目資源。要主動出擊,樹立“走出去”、“請進來”大招商、招大商的意識,著力在高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業等領域尋求招商突破。要眼光向上,學會“攀高枝”,盯名企、找名校、聯名城,提高引進項目的質量和效益。要分解落實招商任務,千斤重擔大家挑,人人頭上有指標,切實在全市形成全社會大招商的格局。

  抓項目要優化環境。堅持“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的方針,扶持發展民營經濟和中小企業。要“一步到位”,凡是國家法律法規沒有明令禁止的領域,都可以按照只求所用、不求所有的理念,對市內外民營資本全面放開。要“一視同仁”,不論內資與外資、不管國有與民營,“一碗水端平”,享受同等政策和服務。要“一路綠燈”,大力推行“全天候、一站式”服務,切實解決政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的問題,把該管住的堅決管住,把能放開的徹底放開。

  二、推進資源與新型工業融合,著力打造富裕敦煌

  工業是國民經濟的支柱,是加快發展的引擎。工業興則敦煌興,工業強則敦煌富。要以轉變工業發展方式為主線,堅持走低碳、環保、循環發展的新型工業化道路,整合優勢資源,推進技術創新,做大規模總量,提升質量效益。力爭到2016年,工業占全市經濟的比重提高18個百分點。

  依托風、光、水等資源,大力發展新能源產業。著力抓好風光電項目建設、黨河流域水能開發,逐步形成以光電為主,水電、風電為補充的新能源產業發展格局。依托青海油田等大企業和風光電等大項目,引進發展風光電輔件、硅材料加工等新能源裝備制造項目,培育發展石油鉆采、石油天然氣管道等配套設備制造項目。力爭到2016年,新能源裝機容量達到200萬千瓦,并建成區域電網樞紐,切實解決電能消納有限、并網輸出困難的問題。

  依托釩、鎢、鎂、鉀、磷、石材等礦產資源,加快發展礦產資源開采加工業。深入開展區域礦產資源調查評價工作,摸清資源家底。堅持把節能減排與產業升級緊密結合,加快推進資源整合和綜合利用,運用先進技術和工藝,淘汰落后產能,促進產業鏈條向精深加工和高端產品延伸,提高資源利用率,增加產品附加值。力爭到2016年,五氧化二釩產能達到2萬噸,石材加工達到1000萬平方米。

  依托葡萄、棉花、畜禽等特色農產品資源,積極發展農產品加工業。圍繞棉花精紡、特色養殖、果品包裝及精深加工,重點建設葡萄酒、果汁飲料、紅地球葡萄榨汁、干果加工、棉蛋白、棉籽油、畜禽屠宰加工等項目,使特色農產品加工業成為我市工業新型產業之一。

  依托園區建設,著力打造工業發展平臺。樹立“建園即建城”的理念,圍繞“近期為園、中期為區、遠期為城”的目標,按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求,加快工業園區基礎設施配套建設。探索建立園區封閉式運行、一站式服務、滾動式發展的運行模式,制定完善相關政策,強化引企入園工作,著力引進一批大項目、好項目入駐園區,增強園區集聚功能。扶持壯大骨干企業,培育銷售收入過億元的工業企業10個,稅收過千萬元的工業企業10個。

  三、推進旅游與文化產業融合,著力打造魅力敦煌

  文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。敦煌的優勢在旅游,特色在文化。要進一步挖掘和傳承敦煌優秀的歷史文化,積極尋求旅游和文化的最佳融合點,以文化提升旅游品位,以旅游彰顯文化內涵,著力打造國際旅游名城、飛天藝術之都。

  提升旅游景區文化內涵。按照“建設大景區、發展大旅游,推動旅游率先突破”的思路,積極推進旅游二次創業,深入挖掘敦煌文化元素和藝術內涵,包裝打造“莫高窟—鳴沙山·月牙泉”東線大景區和“陽關—玉門關—雅丹地質公園”西線大景區,加快景區景點創A升級步伐,加強文物古跡、自然遺產保護,著力打造兩個百萬人次旅游景區。積極鼓勵文化團體進景區、進賓館經營,開展各具特色的文化演藝活動。改造提升景區功能,增加娛樂內容,豐富游客參與性項目,促進旅游產品由觀光游覽型向休閑體驗型轉變。

  完善旅游文化基礎設施。編制《敦煌國際旅游名城規劃》,爭取建設國家級敦煌旅游經濟試驗區,加快敦煌旅游上市步伐,統籌推進旅游文化產業發展。提升鐵路、航空、公路等基礎設施通達能力,爭取建立國際航空口岸。實施游客集散中心、高檔休閑娛樂會所、旅游房車營地等項目,加快星級賓館建設,建成2—3個五星級賓館。高起點規劃建設文博產業園區、國際會展中心、文化演藝中心、數字影院等標志性文化設施,爭創國家級文化產業示范基地。規劃建設酒吧、美食、工藝品等特色街區,開辟金店、銀樓等高端消費市場,滿足游客多元化、體驗性消費需求,力爭五年內旅游接待能力翻一番。

  打造旅游文化特色品牌。圍繞打響敦煌“老八景”、包裝開發“新八景”,培育形成文化修學游、自然風光游、民族風情游、農家休閑游、戈壁探險游、自駕體驗游等六大旅游品牌。依托博大精深的中醫養生文化,建設敦煌中醫養生園,打造“養生敦煌”品牌。依托特色農業生產基地、示范園區,建設現代農業觀光園,打造休閑農業和鄉村旅游品牌。深入挖掘敦煌曲子戲、敦煌彩塑制作等非物質文化遺產,打造地方傳統文化特色品牌。成立旅游商品研發機構,開發彩塑、木雕、奇石、玉器等旅游工藝品,發展書畫古玩、壁畫臨摹、數字動漫、影視拍攝、會展廣告等文化產業,培育形成一批具有較強競爭力和地方特色的旅游文化企業,打造旅游文化商品品牌。

  強化旅游文化宣傳促銷。發揮敦煌中華文化促進會、文聯等社團組織的作用,加強對外交流與協作,打造國際性的“敦煌文化論壇”和全國性的博覽會、拍賣會等品牌節會,把敦煌建設成為全國重要的文化藝術交流中心。設立并增加旅游文化發展基金,加大形象宣傳、旅游營銷、項目策劃、獎勵扶持力度,拓展客源市場,延長旅游旺季,解決“旅長游短”的問題,實現敦煌旅游淡季不淡的根本性轉變。加強與瓜州、肅北、阿克塞三縣的旅游互動,深化與嘉峪關、烏魯木齊、西安等旅游聯盟城市的聯合協作,建立區域旅游協調機制、營銷協作機制,積極推行資源共享、客源互送、聯合促銷,著力構建以敦煌為中心輻射周邊的大旅游圈,把敦煌打造成為國內外知名的旅游目的地和集散地。

  加強旅游文化人才隊伍建設。以行業培訓為抓手,采取“請進來”指導、“走出去”培訓等方式,加強對旅游從業人員和管理人員的培訓和培養,提升旅游管理和服務水平。以行業規范整治為切入點,采取政策引導、資金扶持等方式,鼓勵賓館飯店、旅行社、餐飲娛樂等旅游服務企業聯合、兼并和重組,實現優勢互補、做大做強,增強抵御市場風險的能力。以各類文化組織、社會團體為平臺,大力發展文化中介機構和經紀人隊伍,積極培育形成壁畫臨摹等產業和藝術派系。以文化交流活動為載體,吸引國內外藝術名家大師來敦采風、創作、講學、交流,聘請熱愛敦煌藝術的演藝明星、文化大家擔任敦煌“旅游形象大使”和“榮譽市民”,提升敦煌文化影響力。以敦煌旅游藝術中專為基礎,借助敦煌研究院人才和學術優勢,積極與國內知名院校和教育集團合作,籌建敦煌學院和敦煌大學,加快旅游高端人才開發。

  四、推進主城與兩翼城鎮融合,著力打造靚麗敦煌

  城市是區域經濟社會發展的名片。要堅持高起點規劃、高品位建設、高標準管理,精心打造游客“來了不想走、走了還想來”的宜游宜業宜居城市。

  堅持科學化規劃城市。按照“兩軸三區”城市規劃格局,東西主軸市政單位有序退出,發展商業和現代服務業;南北主軸繼續完善基礎設施,發展文化產業和房地產業;七里鎮片區和沿線主要發展現代物流和新型工業,并適度保留和改造一些特色村莊;莫高鎮片區和沿線主要發展高端商務酒店和會展經濟,并適度開發鄉村體驗項目和都市觀光農業。加快完善城鄉發展及城市、集鎮、中心村等規劃,編制完成莫高組團、七里組團控制性詳規和歷史文化名城保護規劃。

  堅持特色化建設城市。按照“城區抓提升、周邊抓改造、新區抓擴展”的思路,正確處理舊城改造和新城建設的關系,完善道路、管網等配套設施,逐步改造城中村,拉開城市框架,拓展城市空間。挖掘保護好城市的歷史文脈,突出“沙水共生、文化傳承”的城市特色,充分利用敦煌文化元素,精心打造標志性建筑、重要節點、特色街區,使單體建筑魅力獨具,群體建筑和諧美觀,不同街區風貌各異,整體形象特色鮮明。

  堅持市場化經營城市。牢固樹立經營城市的理念,堅持政府規劃、企業發展、群眾愿望、市場需求相結合,認真謀劃、精心策劃、科學規劃城市建設。按照“投資主體多元化、資源享用商品化、項目運作市場化”的方向,積極吸引鼓勵社會資金、民間資金及市外資金,參與城市建設經營,改變“城市建設投資由政府包攬”的做法,實現“投入—產出—再投入”的良性循環。通過規劃控制、土地儲備、綜合整治等方式,盤活存量資產,以存量換增量,以資產換資金。通過轉讓、拍賣、租賃等方式,出讓城市基礎設施開發權、經營權、使用權、冠名權和廣告權,激活無形資產,籌集建設資金。規范城市投融資平臺建設,提升旅游投資公司運營水平,開辟多元化融資渠道,加快城市建設步伐。

  堅持精細化管理城市。城市管理,細節決定成敗,既要大手筆,更要重精細。要推進管理重心下移和執法關口前移,逐步使城市管理向兩翼城區和城郊鄉鎮延伸。實施數字化城市管理,綜合運用教育、經濟、行政和法治手段,引導居民養成文明健康的生活習慣,塑造包容、敦厚、殷實、和諧的城市形象。

  堅持一體化統籌發展城市。大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業和社會保障一體化,切實形成城鄉互動、統籌發展的良好格局。按照城郊農村融合發展、近郊農村一體發展、遠郊農村統籌發展的思路,城郊農村與城區一體規劃、一體建設、一步到位,實現整體融入城市;近郊農村按照城市標準,配套完善道路、供水、供氣、供熱等基礎設施,促進城市公共服務、基礎設施向農村延伸;遠郊農村依托地域優勢,加快村鎮建設,培育發展一批產業特色鮮明、鄉村特色突出的示范村鎮。堅持城鎮化與新農村建設互促并進,推進農村向城鎮轉化,農民向市民轉變,大幅提升城鎮化率。

  五、推進生態與現代農業融合,著力打造生態敦煌

  生態環境事關敦煌文明存續,決定經濟可持續發展。要切實加強生態修復和環境治理,圍繞節水做文章,圍繞生態上項目,努力實現人與自然和諧相處,經濟社會與生態環境協調發展。

  全面推進節水型社會建設。增強全民節水與生態環保意識,把節水作為解決敦煌水問題的戰略性和根本性措施,貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程,全面加大農業、工業、生活各領域節水力度。深化水權制度改革,落實差別水價及水資源定額管理制度,規范農民用水者協會,提高水資源利用率。按照以水定產業、以水定結構、以水定規模的原則,合理調整經濟結構和產業布局,堅決限制高耗水產業發展,切實做到因水制宜、量水而行。

  切實抓好生態治理工程。認真實施《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》,堅持統籌規劃、多措并舉、綜合治理,加大綠洲地下水補給,盡快開工建設“引哈濟黨”、月牙泉恢復補水、黨河及疏勒河河道歸束治理等工程。按照景區景點做“減法”、生態建設做“加法”的理念,加強景區景點保護開發和林業生態工程建設,爭取實施“三北”五期防護林、退耕還林、國家重點生態公益林、全國防沙治沙綜合示范區等生態治理工程。加大西湖、陽關國家級自然保護區監管力度,保護綠洲生態安全。力爭到2016年,黨河灌區地下水位下降趨勢有所緩解,月牙泉水深維持在1米以上,敦煌綠洲外圍生態惡化趨勢得到緩解。

  大力發展節水高效特色農業。以發展生態農業為目標,加大灌區節水改造力度,大力推廣滴灌、管灌、小管出流等農業節水技術,合理控制灌溉用水規模,逐步降低農業用水比重。主攻優質林果、高效瓜菜和設施養殖,構建沿鳴沙山、沿國省道干線、沿黨河兩岸的特色林果產業帶,沿城、沿鎮的高效瓜菜產業帶,沿灘、沿邊的畜禽養殖產業帶。力爭到2016年,葡萄、棗、瓜菜面積分別達到15萬畝、5萬畝和10萬畝,實現人均1.5畝萬元田。

  六、加快民生保障與社會建設,著力打造和諧敦煌

  社會建設與人民幸福息息相關,必須擺在更加突出的位置,使經濟發展成果更多地體現到保障和改善民生上。

  統籌發展社會各項事業。以辦人民滿意的教育為目標,鞏固提升“兩基”成果,加快教育布局調整,優化教育資源配置,提高城區教育承載力,大力發展素質教育、學前教育和職業教育,實施中小學校舍安全工程和農村鄉鎮中心幼兒園建設工程,全面建成敦煌四中。加大科技創新和科技成果轉化推廣力度,積極實施品牌戰略,爭創國家可持續發展示范區。加強村鎮、社區、校園、企業、家庭文化建設,完善城鄉文體設施,豐富群眾文化生活。健全基本醫藥衛生制度,完善公共衛生服務體系和醫療服務保障體系,提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快鄉村衛生院所建設,爭創省級中醫示范城市。落實計劃生育基本國策,穩定低生育水平,提高出生人口素質。大力落實節能減排各項措施,強化節能節水和治污減排的源頭治理。加大食品藥品安全監管,保障人民群眾身體健康和生命安全。

  不斷完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,不斷擴大社會養老保險覆蓋面。加強社會保險基金監管,完善社會救助體系,建成市、鄉、村三級聯網的社會救助信息管理系統。關注、關心、關愛社會弱勢群體,著力解決困難群眾生產生活中的實際問題,幫助中低收入者和困難家庭致富增收,全面促進婦女兒童、青少年、老齡和殘疾人事業健康發展。

  全面加強社會管理。貫徹落實民族宗教各項政策,切實維護民族團結,全力促進宗教和順。推進依法治市進程,積極實施“六五”普法規劃,認真開展法律宣傳教育和法律援助。加強社會治安綜合治理,深化防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,集中整治群眾反映強烈的社會治安問題。嚴格落實信訪維穩責任制,健全矛盾糾紛排查調處機制,積極推進信訪積案化解,有效處置各類突發事件。加強重點行業和領域的專項整治,預防和減少各類安全事故。

  關于2012年政府工作

  2012年是實施“科學跨越、富民強市”戰略的開局之年。我們必須樹立首戰必勝的信心,搶抓機遇,攻堅克難,確保各項工作開好頭、起好步。根據酒泉市委、市政府和市委的總體部署,市政府工作的總體要求是:全面貫徹落實市十五次黨代會精神,圍繞“科學跨越、富民強市”的發展主題,突出“項目帶動、產業支撐、工業主導、統籌發展”的工作重點,在搶抓發展機遇中提速趕超,在促進產業融合中發揮優勢,在壯大經濟實力中改善民生,全力推進經濟快速發展、社會和諧穩定。

  經濟社會發展的預期目標是:實現“六增、一降、三控制”,主攻八大項目,推進九大工程,辦好十件惠民實事。

  “六增”:全市生產總值完成74億元,同比增長16%;固定資產投資65億元,同比增長30%;社會消費品零售總額30億元,同比增長20%;財政總收入5億元,同比增長16%;城鎮居民人均可支配收入22200元,同比增長6%;農民人均純收入9410元,同比增長9%。

  “一降”:萬元GDP能耗比上年下降3.5%。

  “三控制”:人口自然增長率控制在3.19‰以內,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,安全生產各項指標控制在上級下達指標以內。

  主攻八大項目:1、開工建設10萬千瓦光伏發電項目;2、開工建設10萬千瓦風力發電項目;3、開工建設年產1萬噸五氧化二釩生產線項目;4、建成年產4000噸聚苯硫醚一期工程;5、建成日產2500噸水泥生產線項目;6、開工建設年產10萬噸輕質碳酸鈣項目;7、開工建設年產800公里大口徑輸水管道和3000噸塑料管材生產線項目;8、開工建設年產200萬平方米花崗巖板材加工項目。

  推進九大工程:1、實施《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》灌區節水改造工程;2、力促敦格鐵路和敦煌機場擴建工程早日開工建設;3、開工建設國道215線敦煌市區過境段工程;4、開工建設750千伏、330千伏輸變電線路等配套電網;5、實施鳴沙山·月牙泉創5A基礎設施建設工程;6、建成廢舊物資回收交易市場、汽配綜合市場和農貿市場,加快建設五金建材市場,合理布局果蔬批發市場;7、實施黨河風情線續建工程;8、建成敦煌客運樞紐站;9、完成10千伏及以下農網改造升級工程。

  辦好十件惠民實事:1、全面啟動新能源城市建設;2、實施敦煌四中二期工程;3、開工建設敦煌市就業和社會保障服務中心;4、新增小額貸款擔保基金100萬元,新增創業促就業小額擔保貸款2500萬元;5、啟動實施城鄉居民社會養老保險制度;6、建成社區衛生服務中心;7、新建改造農村道路50公里;8、實施城區集中供熱續建工程,新建換熱站3座;9、改造農村危舊房600戶;10、解決10925人的飲水不安全問題。

  圍繞上述目標任務,重點抓好以下十個方面的工作:

  一、抓項目、促發展,壯大縣域經濟實力

  牢固樹立抓項目就是抓發展的觀念,緊盯項目建設不放松。認真謀劃儲備爭取項目。建立專項基金,設立專門機構,扎實開展項目前期工作,積極謀劃、論證、儲備一批重大項目,不斷更新完善項目庫,所有儲備項目達到建議書水平,力爭有20個項目達到可研程度。搶抓政策機遇,做好項目對接,爭取215線至陽關道路、污水處理廠升級改造等項目列入國家及省投資計劃,力爭向上爭取項目資金比上年增加30%以上。突出重點招商引進項目。全面落實領辦、幫辦和限時辦理、責任追究等制度,采取產業招商、外出招商、以商招商、網絡招商、代理招商等方式,重點在新能源開發、裝備制造、生態建設、礦產開采加工、旅游接待設施、農產品精深加工等方面開展招商引資工作,力爭年內實施招商引資項目35個以上,實際利用市外資金12億元以上。強化責任跟蹤落實項目。認真落實重大項目領導包掛責任制,政府領導分項包抓“八大項目”、“九大工程”和“十件惠民實事”,政府經濟主管部門及鄉鎮年內都要有千萬元以上工業項目入駐園區。全面落實項目督查督辦制度,定期檢查評比通報項目建設進度,推動項目建設順利進行。嚴格落實項目建設考核獎懲機制,設立專項經費,重獎重罰項目包抓責任單位和責任領導。

  二、抓工業、育財源,培育新型產業集群

  牢固樹立抓工業就是抓財源的觀念,緊盯工業發展不放松。圍繞搭建發展平臺,單列財政專項資金,重點扶持工業園區建設。進一步完善園區基礎設施,建成110千伏變電站,實施園區道路、供水、通信、綠化和電視網絡等配套工程。進一步理順管理體制,優化運行機制,完善服務職能,切實提升園區吸引項目、集聚發展的能力。圍繞新能源開發,重點抓好光電、風電項目的爭取和建設,建成雷墩子二級水電站和長沙梁水電站,加快推進以太陽能發電為主的裝備制造和上下游產品的開發建設。圍繞礦產資源開發,加快釩資源整合工作進度,加大后續深加工項目建設力度,推進釩氮合金、鉀化工園等項目建設,新上5個投資千萬元以上石材加工項目。圍繞農產品精深加工,從構筑農業產業安全體系的高度出發,抓好大型氣調庫、坤元冷藏物流、昆侖果品榨汁、飛天科技園續建等農業產業化項目,讓農民吃上結構調整的“定心丸”。圍繞工業提質增效,從制約企業生產的突出問題和關鍵環節入手,抓好項目管理和協調服務,確保已建成工業項目正常經營、達產達標。實施日產2500噸水泥生產線余熱發電、敦煌酒業循環經濟產業示范園和祥農機械生產工藝改造等項目。嚴格落實節能減排各項措施,確保各項指標控制在上級下達的指標以內。力爭新上千萬元以上工業項目40個,全年實現工業增加值13億元,比上年增長27%。

  三、抓文化、興旅游,推動旅游轉型升級

  牢固樹立抓旅游就是抓核心競爭力的觀念,緊盯旅游發展不放松。以景區創A為抓手,繼續加大現有景區升級改造力度,推進鳴沙山·月牙泉、雅丹、陽關景區國家5A級創建,著力打造莫高窟、鳴沙山·月牙泉百萬人次旅游景區。實施雅丹地質公園遺跡保護等項目,啟動西飛中和集團五星級酒店建設,改造建設通往陽關、雅丹、敦煌農場同舟島等景區道路,擴建雷音寺,開發白馬塔,打造敦煌特色文化品牌。以產業融合為切入點,做好“絲綢之路”申報世界文化遺產工作,加快推進藝術家村等項目的規劃建設,成立臨摹壁畫協會,發展壁畫臨摹產業;大力發展農業休閑度假游,新建改造高標準星級農家園30家;積極推進新能源產業觀光游,培育旅游新型業態。以敦煌文化藝術為題材,依托敦煌大劇院,大力發展專業演藝產業;依托星級賓館,大力發展特色演藝產業;依托農家樂,大力發展民俗演藝產業。以優化旅游環境為目標,建立健全特色旅游標準化體系,促進旅游服務質量規范化。加大旅游教育培訓力度,提高旅游從業人員素質,強化旅游行業自律,規范旅游市場秩序,促進旅游業健康、有序發展,全面提升旅游服務水平。以外出推介為重點,加大宣傳營銷力度,積極參加國內有影響力的旅游交易會、洽談會,全年舉辦旅游推介活動10場(次)以上;在中央電視臺推出專題宣傳節目,在主要客源地城市設立旅游聯絡機構3個以上;爭取開辟敦煌至嘉峪關航線,開通蘭州至敦煌、烏魯木齊至柳園旅游專列,大力拓展旅游客源市場。以政策扶持為關鍵,制定實施航線補貼、門票減免等優惠政策,培育開通敦煌至北京、上海、西安、烏魯木齊、蘭州等城市的冬春季航班,推出文化藝術鑒賞游、戈壁風光自駕游、民族風情體驗游等冬春季旅游產品,積極拓展冬春季旅游客源市場,努力實現淡季不淡。力爭全年旅游接待人數達到250萬人次,同比增長19%;實現旅游總收入22億元,同比增長24%。

  四、抓城建、打基礎,彰顯城市特色形象

  牢固樹立抓城建就是打基礎的觀念,緊盯基礎建設不放松。圍繞提升城市功能,加快推進基礎設施配套工程。完成金山路、祁連路、淵泉路、黨河東路、黨河西路、黨河北路等6條道路改造工程,擴建祥云廣場,升級改造污水處理廠,加快敦七公路沿線、白馬塔大橋周邊和城市北門等片區綜合改造步伐。圍繞改善民生,加快推進公共服務設施改造工程。打通斷頭路,改造小巷道,安裝特色路燈、休息椅、果皮箱等配套設施,努力做到小環境與大建設同步進行。穩步推進城市房屋征收補償工作。圍繞提升城市品位,加快推進景觀建設工程。完成10幢建筑物夜景燈光設置、7條道路照明設施安裝等城市亮化工程,實施總干渠城區段景觀帶、西域路等景觀和道路綠化工程,點綴建設一批小雕塑、小園林等城市景觀。圍繞提升城市形象,加強城市管理。完善“分級管理、全民參與、條塊結合、各負其責”的城市管理體制,深入開展市容環境專項整治活動。健全管理機構,創新工作機制,強化管理措施,不斷加強物業管理規范化建設,扶持成立物業管理公司,建成1個物業示范小區,力爭現有小區物業管理覆蓋率達到85%以上,新建小區達到100%。圍繞城鄉一體化建設,推動城鄉基礎設施共享。啟動漳縣村一組二組、蘭州村二組、祁家橋村三組、鐵家堡村三組等城中村改造。新建農村供水管網4.8公里,向農村延伸自來水用戶1000戶、天然氣用戶300戶,加快推進城市公共服務、基礎設施向近郊村延伸。

  五、抓節水、調結構,促進農民持續增收

  牢固樹立抓調整就是抓增收的觀念,緊盯農業產業化發展不放松。以優化布局為突破,加快農業產業結構調整。沿314線莫高鎮五墩村至竇家墩村,迎賓廣場至七里鎮南臺堡、秦家灣村,沿215線轉渠口鎮漳縣村至東沙門村,沿路發展、連片擴張,新植葡萄2萬畝,著力打造鳴山葡萄帶、黨河葡萄區、百里葡萄產業長廊。以郭家堡鄉、黃渠鄉、轉渠口鎮三個鄉鎮為重點,新發展棗1萬畝。以莫高鎮、月牙泉鎮、七里鎮、肅州鎮、轉渠口鎮等5個城郊鄉鎮為重點,發展以設施蔬菜為主的高效瓜菜7.5萬畝。以鞏固牛羊大縣建設成果為重點,力爭畜禽飼養總量達到180萬頭(只)。以實施《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》為契機,推進農業節水和生態治理。開展“引哈濟黨”工程項目建議書編制工作。投資1.2億元,實施灌區節水改造工程,完成節水改造田間工程8.7萬畝、骨干工程27.3公里。加快生態環境治理步伐,建設“三北”防護林6000畝,封灘育林1.5萬畝,繼續封育保護國家重點生態公益林66.9萬畝,鞏固退耕還林成果12.1萬畝,完成義務植樹45萬株。以示范園區為抓手,健全農業科技支撐體系。鞏固提升現代農業科技示范園等6個酒泉市級示范園區,加快33個“一特四化”產業園建設。加強農業科技服務隊伍建設,成立林果研究所,開展葡萄、棗、李廣杏等名優林果品種改良,推廣葡萄埋藤機等先進農業機械,加強農民實用技術培訓和職業技能培訓,提高科技對農業的貢獻率。以“三品兩化”為重點,完善特色農業品牌體系。在優化品種、提升品質、培育品牌上下功夫,促進農業向產業化、高效化方向發展。推廣紅地球、森田尼無核等優質葡萄品種,新鄭灰棗、山西駿棗等棗品種。推進農產品產地、產品、無公害認證和商標注冊工作,加強“敦煌牌”商標使用管理,完成1個農產品產地認證或產品認證,爭取“敦煌葡萄”申報為國家地理標志產品。健全農產品流通服務體系,培育流通大戶,新建果蔬批發交易市場等產業配套設施,扶持發展1-2個農業產業化龍頭企業,新注冊10個農民專業合作社,培育5個農民專業合作社示范社。推進農村土地適度規模經營,引導農民流轉土地1萬畝。以觀念轉變為先導,提高群眾調整結構的自覺性。借助冬春季農民培訓等時機,采取典型宣講、現場觀摩等形式,通過宣傳引導、示范帶動、政策扶持,鼓勵引導農民積極調整農業結構,大力發展節水高效特色農業。

  六、抓財稅、保運轉,提升財政保障能力

  牢固樹立抓財政就是抓民生的觀念,緊盯財政增收不放松。狠抓財源建設。充分發揮財稅政策的調節作用,綜合運用直接投資、財政貼息、稅費優惠等多種方式,鼓勵發展優勢產業項目,大力支持稅源型企業健康發展,培育新的經濟增長點,逐步形成多元化的財源結構。強化稅收征管。堅持依法治稅,嚴厲打擊偷稅、騙稅、逃稅行為,杜絕跑、冒、滴、漏,確保應收盡收、均衡入庫。加強財政監督。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購制度改革,積極構建政府債務管理機制,建立預算績效管理制度,規范國有資產管理,切實提高資金使用效益。優化支出結構。合理安排財政預算,堅持把新增財力向民生建設、公共服務和“三農”傾斜,集中財力保工資、保運轉、保民生、保重點。積極開源節流。從嚴控制一般性支出,對出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出,原則上實行零增長,努力降低行政成本。充分利用接待資源優勢,努力爭取上級更多的轉移支付資金和項目資金,切實增加可用財力。加強金融工作。引導金融機構創新信貸服務方式,用足、用活金融政策,擴大信貸投放規模,不斷優化金融服務,推進銀企合作,加大對重點建設項目、優勢主導產業和中小企業的信貸支持力度。建立信用擔保機制,推進信用體系建設,優化金融生態環境,努力實現經濟與金融發展的良性互動。力爭金融機構存貸比較上年增加0.5個百分點。

  七、抓統籌、促協調,繁榮社會各項事業

  牢固樹立抓社會事業就是惠及百姓的觀念,緊盯社會各業發展不放松。優先發展教育事業,鞏固提升“兩基”成果,認真落實“兩免一補”,推進學校標準化建設,爭取實施2個鄉鎮中心幼兒園建設工程。繁榮發展文化體育事業,組織開展群眾性文化體育活動,爭取將敦煌彩塑制作列入國家級非物質文化遺產保護名錄,全面實施鄉鎮、社區健身廣場和綜合體育館建設工程,建設敦煌數字影院。加強文化市場監管,規范文化市場經營行為。實施文化館、圖書館及鄉鎮文化站免費開放項目。穩步發展科技事業,實施“科技富民強縣專項行動計劃”,推進國家可持續發展實驗區建設工作,申報省級科技項目6項,酒泉市科技項目4項。加快發展衛生事業,深化醫藥衛生體制改革,完善國家基本藥物制度,擴建市中醫院。加強重大疾病防控,提高公共衛生保障水平。嚴格落實計生、國土、環保基本國策,穩定低生育水平,落實基本農田保護制度,確保城區環境質量達到國家標準。積極發展婦女兒童、青少年、老齡和殘疾人事業,抓好外事僑務、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作,加強國防教育、人民防空和民兵預備役工作,扎實開展雙擁共建工作。

  八、抓民生、促和諧,完善社會保障體系

  牢固樹立抓保障就是促和諧的觀念,緊盯改善民生不放松。用更實的舉措促進創業就業。完善就業扶持政策,積極推進項目帶動就業、創業促進就業、政府援助就業、培訓提升就業,突出抓好職業教育和人力資源市場建設,扎實開展公共就業服務,對零就業家庭、殘疾人員、低保對象和下崗失業人員實施重點援助,對高校畢業生、復員退伍軍人和返鄉農民工進行重點支持,新開發公益性崗位200個,新增城鎮就業2000人,輸轉農村勞動力2.4萬人。以更高的標準提升保障水平。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,推動城鄉社會保障并軌對接,實現應保盡保。實施保障性安居工程,最大限度地滿足低收入家庭住房需求,努力實現住有所居、住有宜居。花更多的氣力開展社會救助。深入推進社會救助和福利院、鄉鎮敬老院規范化管理,全面落實孤兒養育救助、高齡補貼、農村退役士兵老年生活補助等政策,建成敦煌市流浪乞討人員救助管理站。想更多的辦法保持物價穩定。嚴格落實國家、省市平抑調控物價、房價相關政策措施,密切關注市場價格動態,嚴厲打擊市場價格違法行為,建立最低生活保障標準與物價上漲聯動機制,加強房地產市場監管,確保市場價格相對平穩。

  九、抓安全、保穩定,推進社會管理創新

  牢固樹立抓穩定就是保發展的觀念,緊盯安全和維穩工作不放松。著力完善基層為民服務體系,深入開展和諧社區創建,加強流動人口、特殊人群、社會治安重點部位及社會組織的服務管理,夯實社會管理的基層基礎。完善應急管理機制和應急預案,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。深入開展“平安敦煌”創建活動,健全完善社會治安防控體系,加快“天眼”工程建設,依法打擊各類違法犯罪活動,努力提升社會治安防控能力,不斷提高人民群眾的安全感。全面落實安全生產責任制,加大安全生產投入力度。深入開展城鄉消防、食品、道路交通、公共衛生、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的專項安全整治活動,扎實做好安全檢查和監督管理,最大限度地預防和減少安全事故的發生。全力維護社會和諧穩定,扎實開展人民調解、法律援助和社區矯正工作。嚴格落實各項信訪維穩工作制度,積極開展領導干部下訪、約訪、接訪活動,加大矛盾糾紛排查化解力度,確保矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。

  十、抓改革、增活力,煥發全民創業激情

  牢固樹立抓改革就是增活力的觀念,緊盯改革創新不放松。深化改革破解發展難題。積極穩妥地推進企業和企業化管理事業單位產權制度改革,繼續深化農村經濟體制改革及涉農領域改革,認真做好服務業綜合改革試點工作,為經濟社會實現跨越式發展提供強大的動力支持和體制保障。建立機制促進自主創新。制定優惠政策,設立專項基金,鼓勵引導企業、社會組織、個人開展科技創新,加快科技成果轉化,提高自主創新能力和科技進步對經濟增長的貢獻率。解放思想推動全民創業。以“我愛敦煌”教育活動為載體,抓好社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設,積極開展榮辱觀、誠信、感恩和法制等主題教育活動,提升全民思想道德素質和社會文明程度。以推進全民創業為導向,大力營造濃厚的創業氛圍,煥發全市人民建設家鄉的愿望、成就事業的夢想、自主創業的激情,努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面,把我市真正打造成為處處充滿生機、處處充滿活力的創業熱土,為科學跨越、富民強市提供強大支撐。

  關于政府自身建設

  各位代表,執政為民是黨的根本宗旨,人民滿意是政府的最高追求。面對新形勢、新任務,我們要時刻牢記肩負的神圣使命,崇尚實干,鼓勵創新,以加快發展為己任,以趕超爭先為動力,以爭創一流為目標,加強自身建設,提升行政效能,努力打造為民、務實、高效、廉潔的人民政府。

  一、以“和”為貴,凝心聚力謀發展

  凝聚產生力量,團結誕生希望。我們要牢固樹立全市上下一盤棋的觀念,始終與市委保持高度一致,認真執行市委決策部署,做到思想同心、講話同聲、目標同向、工作同步,把思想和行動統一到“科學跨越、富民強市”的發展主題上來,堅定信心,振奮精神,圍繞“一抓四融合”的工作思路,全面落實市黨代會、人代會確定的目標任務。一切以發展為大、和諧為重,以昂揚向上的精神、爭先進位的銳氣,調動方方面面的有利因素,團結一切可以團結的力量,千方百計創新思路,千方百計落實措施,千方百計克服困難,全力以赴推動經濟社會實現跨越發展。

  二、以“責”為重,創新理念抓經營

  發展經濟是第一要務,服務群眾是第一責任。我們要把為群眾提供優質的公共服務作為首要任務,正確處理當前與長遠的關系,立足政府可用財力,準確把握群眾現實需求,量力而行,避免過度舉債、超強度開發;盡力而為,提供更加豐富的公共服務產品。牢固樹立經營政府的理念,建設有限職能和有限責任政府,退出政府不該管的領域,將市場能夠有效調節的事情交給市場,將社會能夠自律管理的事情交給社會,將群眾能夠自主決定的事情交給群眾,充分調動市場、社會和群眾自我發展的能動性。運用市場化手段,采取盤活國有存量資產、轉讓特許經營權等形式,積極推行基礎設施商業化經營,廣泛吸納企業和社會資金,以更大的力度、更高的標準、更實的舉措,建設功能更加完善的公共基礎設施,不斷滿足群眾日益增長的公共需求。

  三、以“干”為先,強化職責抓落實

  執行才能執政,執政首重執行。執行要靠實干,實干才能落實。我們要牢固樹立執行沒有借口的觀念,大力倡導重在落實、勇擔責任、善于攻堅的工作作風,出實招、干實活、重實效,確保市委、市政府各項工作部署和“十二五”各項重點工作任務全面落實到位。堅持高標準、嚴要求,建立健全問責機制,完善績效考評辦法,加大責任追究力度,用實際工作成效促進政府各項工作開展。

  四、以“快”為上,雷厲風行講效率

  市場經濟,效率為先。政府效率決定一個地方的競爭力,決定一個地方的發展力。我們要牢固樹立只爭朝夕的效率意識,堅決杜絕“一慢、二看、三等待”和互相推諉扯皮的不良現象,先人一步、快人一拍,高效率、快節奏推動工作創新和突破。要進一步嚴肅工作紀律,時刻保持政令暢通、令行禁止的優良作風,定了的事情就要雷厲風行、強力推進,承諾的事項就要言出必行、行必見效,不達目標不松勁,不見成效不罷休,確保政府確定的各項工作,定一件干一件,干一件成一件。

  五、以“誠”為要,優化環境抓服務

  政務就是服務。我們要牢固樹立服務意識,把是否有利于軟環境建設、是否有利于企業發展、是否有利于民生改善作為政府開展工作的第一準則,及時解決企業發展遇到的難題,著力解決就業、就學、就醫、住房等群眾最關心的問題,主動熱情地為社會提供服務,切實引導好、保護好、發揮好各方面促進發展的積極性,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。大力推行政務公開,強化政務大廳職能,推進重點項目掛牌保護等制度,全面優化發展軟環境。

  六、以“廉”為本,廉潔從政樹形象

  公心贏取民心,政風帶動民風。我們要牢固樹立法治觀念,把依法行政貫穿于政府工作全過程,進一步完善監督機制,自覺接受人大監督、政協監督、司法監督和社會各界監督,認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案。堅持重大事項集體決策制度,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的行政決策機制。深入開展政府機關作風整治活動,著力解決機關作風中存在的突出問題。認真落實黨風廉政建設責任制,加強行政監察、審計監督,嚴格執行工程招投標、政府采購、產權交易、領導干部經濟責任審計等各項制度,規范行政行為,樹立良好的政府形象。

  各位代表,新的目標振奮人心,新的形勢催人奮進,敦煌正面臨著千載難逢的發展機遇,讓我們在酒泉市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅定信心,鼓足干勁,為推進科學跨越、加快富民強市,建設宜游宜業宜居的魅力敦煌而努力奮斗!


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