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賈泰斌在敦煌市第十六屆人民代表大會第五次會議上的報告

2017-01-04 20:37:31    來源:    作者:    點擊:

  政 府 工 作 報 告

  ——2016年1月23日在敦煌市第十六屆人民代表大會第五次會議上

  市  長  賈泰斌


  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

  2015年工作回顧

  2015年,市政府在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,按照“四個全面”戰略布局總要求,緊緊圍繞轉型跨越、富民強市發展主題和“一抓四融合”發展思路,主動適應經濟發展新常態,搶抓國家戰略新機遇,砥礪奮進,鏗鏘前行,圓滿完成了既定的各項目標任務。預計全年完成生產總值112億元,增長9%;財政總收入完成12.01億元,增長24.78%;完成固定資產投資210億元,增長39%。爭取中央、省市各類無償資金14.3億元,增長20%。開工建設各類項目296個,實施招商引資項目203個,引進市外資金193億元,實現項目直接融資13億元。銀行存款突破200億元,增長8%;貸款余額達到122億元,增長23%。社會消費品零售總額達到40億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入達到28000元,增長10%;農村居民人均可支配收入達到14200元,增長11%。年初承諾的10件25項惠民實事基本完成。一年來,我們所做的主要工作是:

  突出創新引領,各項改革扎實推進。穩步推進改革試點,國家可持續發展試驗區通過初評驗收。國家級旅游業改革創新先行區正式獲批。“多規合一”試點有序推進。成功躋身第二批國家新型城鎮化綜合試點。“智慧城市”正在向教育、醫療、城管等民生領域深度延伸,我市榮獲“中國領軍智慧城市”稱號。全國水生態文明城市建設等20多個改革試點順利實施,為全省乃至全國區域經濟發展發揮了積極的示范引領作用。深化重點領域改革,機關事業單位養老保險和工資制度改革順利啟動,縣級以下公務員職務與職級并行制度全面落實。國庫集中支付制度、公務卡結算制度改革深入推進。農商銀行改制圓滿完成。政府購買公共服務改革范圍逐步擴大,財政績效評價體系進一步健全。城鎮自來水和天然氣階梯價格改革全面完成。市、鄉公立醫療機構住院實際補償比分別達到70%和80%。以農村土地承包經營權為核心的“三權分置”改革有序推進。用水總量、用水效率和水功能區限制納污管理“三條紅線”嚴格落實。深化行政體制改革,深入推進以職能轉變和簡政放權為重點的政府機構改革,市場監管、城市管理、農業農村等領域機構職能進一步加強。市醫院法人治理結構改革全面啟動,電影公司、藝術團等事業單位改革全面完成。省市下放行政審批權限順利承接,調整取消本級行政許可事項38項、非行政許可事項112項。“三證合一”、“一照一碼”登記制度全面推行,商事制度改革取得明顯成效。

  突出融合發展,特色產業提檔升級。首位產業強勢推進,國家級文化產業示范園區正式獲批。月牙泉小鎮、華夏國際大酒店等大型服務項目建成運營。天賜一秀、又見敦煌等40多個文化旅游項目順利推進。莫高窟—月牙泉和陽關—玉門關大景區建設全面啟動。敦煌世界地質公園成功獲批。鳴沙山•月牙泉成功晉升國家5A級景區。西線旅游服務設施不斷完善,雅丹景區列入世界自然遺產預備名錄。成功舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會準備工作會、第四屆國際文化產業大會、第八屆甘肅省文博會、絲綢之路(敦煌)國際馬拉松、朝圣敦煌系列活動、英雄傳說世界王者爭霸賽等12項“國字號”節會賽事。“敦煌號”旅游列車實現全年通行。全國旅游標準化示范城市通過省級評估。敦煌旅游官方微信訂閱量躍居全省首位,旅游產品線上營銷突破5000萬元。我市被命名為全省首批電子商務示范市。旅游旺季向兩端延長75天,鳴沙山•月牙泉景區“一次購票、三日內多次進入”優惠政策全面施行。工業經濟穩步提升,建成全國首個百萬千瓦級光伏發電示范基地,新增備案光伏項目386兆瓦,光伏發電達到1100兆瓦,發電量突破6.4億度。光熱發電取得突破性進展,爭取光熱項目220兆瓦。國內首個10兆瓦熔鹽塔式和10兆瓦線性菲涅爾式光熱發電項目基本建成。北湖百萬千瓦級風電產業發展規劃通過國家評審。七里鎮330千伏變電站和星光330千伏升壓站及配套的7座110千伏升壓站建成投用。敦煌光電博覽園獲批3A級旅游景區,新型工業與文化旅游融合發展實現新突破。我市被列為國家首批中德新能源示范合作城市,并榮獲2015中國新能源產業百強縣、中國最具投資價值新能源城市稱號。現代物流園區和綜合保稅區基礎設施建設全面推進。石材產業轉型升級步伐加快,整合石材企業12家,新建異形石材生產線4條,成功舉辦石材產業發展研討會和展銷會。釩資源整合完成關鍵審批程序。敦煌新材與中煤科工集團達成戰略合作。西域新材、莫高面業榮獲甘肅名牌產品。全市產值超千萬、稅收過百萬的工業企業分別達到55家和26家,實現工業增加值25億元,同比增長15%。現代農業進程加快,國家現代農業示范區正式獲批。七里鎮休閑觀光農業示范園、莫高現代“農業公園”、郭家堡現代養殖產業園及15個標準化生產示范點以點帶面,引導壓減棉花等低效傳統產業5.4萬畝,新增溫室瓜菜、特色林果等高效作物3萬畝,建成設施智能溫室30座、智能養殖圈舍16座,畜禽飼養總量達210萬頭(只)。赴12個省市開展農產品推介20多場次,成功舉辦第六屆中國•敦煌(國際)葡萄文化旅游節。“敦煌葡萄”躋身“2015中國果品區域公用品牌50強”,“敦墾御棗”榮膺“2015中國果品百強品牌”稱號。設立農民自產果蔬直銷點4個。培育農產品電商營銷示范點2個,全市農產品銷售網店達67家。黨河灌區節水改造工程順利推進,建成省級示范性家庭農場20家,打造特色街區4條,新建農家園等鄉村旅游綜合體80家。陽關龍勒國家3A級景區、莫高農耕博物館、鳴山葡萄莊園、轉渠口創意農業示范園成為引領我市特色農業、民俗文化、新農村建設與文化旅游融合發展的新亮點。

  突出建管并重,城鄉建設統籌推進。城市功能不斷完善。新建城市公共自行車服務網點17個、旅游廁所10座。城市地下管網綜合信息平臺啟動建設。實施既有居住建筑節能改造65萬平方米,西城區集中供熱一期工程投入使用,新增集中供熱面積78萬平方米。新建城區停車場4個。飛天大道、壽昌中路等主干路網建設全面推進。人居環境明顯改善。改造城市背街巷道10條、老舊樓房14棟,啟動建設保障性住房561套,整合規范物業小區2個。飛天公園開工建設,新增城市綠化面積25萬平方米。改造農村危舊房500套,新改建農村公路101公里。建成全國特色景觀旅游名鎮1個、省級生態鄉鎮2個、省市千村美麗鄉村示范村10個、樓居式社區化管理中心村3個。“三溪五湖百塘”生態景觀工程順利實施,完成綠化造林7177畝,義務植樹53萬株。城鄉管理日益規范。市級領導巡視檢查和多部門聯合督查機制有效落實,工程質量治理兩年行動扎實開展,城鄉道路、供排水管網、生活垃圾無害化處理和園林綠化監管明顯加強。城鄉規劃監察力度進一步加大,征遷安置、拆違治亂依法推進。“三治、三化”專項攻堅行動有序開展,城鄉面貌大幅改觀。

  突出民生優先,公共服務持續改善。全市用于社會民生領域支出達10.5億元,同比增長19%。全社會研究與實驗發展經費支出占GDP比重達到2.2%。板橋小學等25所學校全面改薄項目順利推進,建成省、市級特色示范學校13所,發放貧困家庭大學生生源地助學貸款1124人次、678萬元,資助貧困家庭學生4541人次、908萬元。4名考生進入全省高考百名榜。引進專業技術人才42人,新建人才公寓30套。公共文化綜合服務中心進入裝修階段。市體育場改造提升工程人防設施啟動建設。建成農村文體活動場所22個。組織開展文藝演出130余場次。5人進入全省非遺傳承人名錄。中醫院門診住院綜合樓、區域性食品藥品安全檢驗檢測中心籌建工作扎實推進。新改擴建鄉鎮衛生院4個。全省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創建通過初評,醫師多點執業、分級診療和基本藥物零差率銷售全面啟動,三級健康管理服務體系基本建成。中醫藥服務惠民工程實現全覆蓋。免費為1萬名適齡婦女進行“兩癌”普查。我市被列為首批全國健康促進縣項目試點,并獲得國家衛生城市殊榮和全國文明城市創建提名資格。雙擁模范城通過省級驗收榮獲“七連冠”。“2+18”精準扶貧扶持政策有效落實,發放補助資金1100萬元,對接實施幫扶項目29個,落實扶貧貸款1914萬元,全市814戶、2808名貧困人口全面脫貧。開發公益性崗位65個,扶持高校畢業生就業234人,輸轉農村富余勞動力3萬人,完成職業技能培訓5000人,新增城鎮就業8800人,城鎮登記失業率控制在3%以內,為1345名務工人員追討工資2880萬元。城鎮居民基本醫療保險實現門診報銷,城鄉居民大病保險制度有效落實,社保“五險合一”信息化建設有力推進,“一站式”繳費服務全面啟動,60歲以上城鄉居民基本養老保險基礎養老金每人每月增加25元。救助困難群眾3萬余人次,發放救助資金3000多萬元。開通了“12349”居家養老服務熱線,建成城市居家養老服務中心、日間照料中心和3個農村互助老人幸福院,殘疾人、60歲以上老人免費乘坐市內公交,市屬旅游景點免費對市民開放。落實郵件收寄投遞安全檢查制度。網格化、立體化、智能化、常態化治安防控體系進一步健全。“食品電子一票通”和“明廚亮灶”工程有力推進,藥品銷售電子監管系統上線運行。應急預警體系不斷完善。安全生產“一崗雙責”和企業主體責任嚴格落實。“六五”普法規劃全面完成。涉法涉訴信訪事項依法導入法律程序工作機制更加規范。“12345”市民服務熱線反映事項辦理質量和效率實現“雙提升”。

  突出作風整肅,行政效能穩步提升。以踐行“三嚴三實”為主線,認真貫徹中央八項規定,全面落實“責任追究年”、“工作落實年”具體要求,傾力推進重點工作和主要任務全面落實。從嚴控制行政運行成本,“三公”經費下降16%。圍繞實施“3873”主體責任體系,全面落實“一崗雙責”和黨風廉政建設“主體責任”,加強財政資金、質量安全等8個領域的制度體系建設,深入開展“5+1”專項檢查、效能風暴行動和“節日病”專項治理活動,機關干部作風明顯好轉。以推進法治建設為重點,修訂了《市政府工作規則》,成立了法律專家咨詢委員會,重大行政決策程序及過錯責任追究機制逐步健全,規范性文件合法性審查全面加強,依法依規履職盡責氛圍更加濃厚。主動接受社會各界監督,推行人大代表、政協委員和法律顧問列席市政府常務會議制度,認真高效辦理各級人大代表建議、政協委員提案98件。“三張清單一張網”完成建設,權責事項和專項資金管理清單、便民服務信息公開發布,政務服務平臺聯網運行。公共資源交易平臺實現省市互聯互通及省內專家庫共享。以優化政務服務為目標,堅決整治行政不作為和庸懶散漫現象。加強政務督查和效能監察,規范行政審批項目服務流程,實現了行政審批單位進駐、窗口審批職能授權、電子監察跟蹤督辦“三到位”。按照“三個一”工作要求,強化項目協調服務,層層派發任務清單、責任清單,構建了一級抓一級、層層抓落實的責任傳導機制,有效激發了全市上下抓項目、促發展的干勁和熱情。同時,民族、宗教、糧食、地震、氣象、史志、煙草、鹽務等工作均得到進一步加強。

  各位代表,一年來,市政府開拓創新,真抓實干,經濟社會發展取得了顯著成效。這是市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各級干部、廣大群眾凝心聚力、銳意進取的結果。在此,我代表市政府向各位人大代表、政協委員和廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團體、工商企業、離退休老同志,向駐敦單位、駐敦部隊、武警官兵、公安干警及所有關心支持敦煌發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題:經濟總量小,發展底子薄,制約發展的結構性矛盾依然突出;產業化水平低,融合化程度不高,城鄉居民持續增收的動力明顯不足,加快轉變發展方式已迫在眉睫;城市公共服務與游客增量的矛盾日益凸顯,短期內補齊短板、承接文博會的任務還非常艱巨;生態環境依然脆弱,推進“兩型”社會建設任重道遠;人才資源結構性緊缺矛盾依然突出,大眾創業、萬眾創新的環境有待優化,推動發展的能力和水平還有待提升。對此,我們將深入分析問題根源,采取有效措施,逐步加以解決。

  “十二五”主要成就及“十三五”規劃綱要說明

  各位代表,2015年工作任務的完成,標志著“十二五”規劃的勝利收官。五年來,面對錯綜復雜的內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,全市上下搶抓發展機遇,緊跟時代步伐,圓滿完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務,譜寫了敦煌發展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

  ——五年來,我們堅持以大項目引領大發展,綜合實力實現重大跨越。文化產業園區、工業園區、新能源產業園區承載能力大幅提升,MEMC、中船重工、長城影視、陽光招金等20多個世界500強及國內外知名企業相繼進駐敦煌,莫高窟數字展示中心、敦煌盛典、龍德盛市場等100多個億元項目建成投運。經濟實力顯著增強,全市地區生產總值是2010年的2.2倍;財政收入是2010年的3.1倍;固定資產投資實現兩連番;招商引資規模增長21倍。非公經濟對經濟增長貢獻率提高40%。全市各類金融機構增加20家,貸款余額是2010年的4.5倍,存款余額是2010年的1.8倍。以生產總值、固定資產投資趕超進位為標志,我市綜合經濟實力躋身酒泉市第一梯隊,邁入了大發展、快發展的新階段。

  ——五年來,我們堅持以大平臺構筑大格局,區域位勢發生重大變化。積極融入“一帶一路”和華夏文明傳承創新區兩大國家戰略,敦煌國際文化旅游名城建設取得重大突破,信息惠民、沙化土地封禁保護等國家和省級30多個政策平臺相繼花落敦煌,“一會四區”五大平臺落地三個,特別是絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會永久落戶敦煌并進入全面籌備階段,使敦煌一躍成為國際文化交流的前沿陣地、國家向西開放的重要窗口。五年來,圍繞平臺試點梳理上報各類項目300多個,爭取中央、省市各類無償資金48億元,發展機遇和政策平臺的多重疊加優勢開始發力。敦煌機場國際航空口岸獲國務院批復并實現臨時開放,民航、鐵路、公路客貨運量以每年40%的增速快速增長。與2個國外城市、4個國內城市締結為友好城市,接待印度、瑞典等國家高級別外賓使團68批700多人次,區域交流合作更加廣泛。

  ——五年來,我們堅持以大融合培育大產業,經濟轉型發生重大轉變。與絲路沿線50多個地市、國內70多個景區(點)建立旅游產業聯盟,翻開了敦煌文化世界共享的嶄新篇章。年接待游客在三級跳后2015年增量首次突破150萬人次,達到660萬人次,實現旅游收入63億元,分別是2010的4.4倍、4.5倍。新增兩處世界文化遺產和一個世界地質公園。文化產業增加值占GDP比重從2010年的3%提高到9%。光伏光熱、新型材料等一批高新技術產業強勢崛起,電網建設實現了高壓到超高壓的歷史跨越,光電進入第二個百萬千瓦建設階段。石材產能突破3000萬平方米。裝備制造業從無到有,并成長為10億元級產業。新型工業進入了低碳、綠色、循環發展的新階段。農民來自設施農業和規模養殖收入比重達到29%,培育農業新型經營主體312個,建成農業產業化龍頭項目13個。葡萄、大棗等節水高效特色農業比重達80%,率先實現了“人均兩畝萬元田”。三次產業比重由2010年的21.2∶26.5∶52.3優化調整為12.5∶32.1∶55.4,產業升級、經濟轉型步伐明顯加快。

  ——五年來,我們堅持以大規劃牽動大建設,城鄉面貌發生重大改善。在名城建設規劃綱要的引領下,累計投入規劃編制及建設管理資金4.5億元,城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃落地實施,“多規合一”總體規劃和壓減農田配水面積專項規劃即將獲批,城市風貌、水系景觀、美麗鄉村等涉及城區、景區、園區和整體、群體、單體的20多項規劃成果支撐起未來發展的空間格局。敦格鐵路過境段、瓜敦高速、215線過境段等20多個樞紐型、功能性重大交通項目相繼建成。持續推進公園廣場提升、城市公廁建設、背街巷道改造、市政設施配套等30多項城市建設工程,新增城市綠化面積64萬平方米。同時,每年以100多公里的速度加密城鄉路網,全市公路總里程達到2968公里。新農村建設取得階段性成效,農村小康住宅比重由41.8%提高到62%,美麗鄉村示范點覆蓋面擴大到了80%,農村面貌發生了根本性變化。

  ——五年來,我們堅持以大投入改善大民生,社會事業取得重大進步。連續五年實施惠民實事100余項。民生和社會事業支出占一般公共預算支出的比重由2010年的45%提高到2015年的70%。科技對經濟增長貢獻率提高到56%。“兩基”工作通過國家驗收,敦煌中學搬遷新建,西北師大敦煌學院建院招生,義務教育均衡發展在全省首批通過國家評估認定,教育發展水平躍居全省前列。累計選拔1754名高校畢業生到基層和企業就業。村、社區干部和環衛職工工資水平分別提高了63%、156%和60%。基本社會保險覆蓋率由40%提高到了93%,企業退休人員養老金、城鄉居民醫療保險政府補助標準及報銷水平分別提高50%、144%和167%,城鄉居民基本養老保險金實現了從無到有、從低到高的歷史性轉變,民生保障標準平均提高30%。每萬人口擁有“三館一站”面積達到1226平方米,每千名老人養老床位達到33張,均高于全省水平。小康社會指數位列酒泉七縣市之首。城鄉居民收入分別比“十一五”末增長了78%和85%。

  “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,制定和實施好“十三五”規劃,明確未來5年發展的指導思想、奮斗目標、主要任務,事關全市經濟社會持續健康發展,事關敦煌國際文化旅游名城建設大局。市委、市政府高度重視“十三五”規劃編制工作,于2014年8月成立規劃編制工作領導小組,堅持“總和分”、“上和下”、“專業機構和自身實際”、“一般和重點”相統一的原則,多次召開專題會議研究分析規劃編制相關問題,邀請省內著名經濟學專家對規劃編制思路和框架進行論證。同時,同步推進各行業專項規劃編制,聘請中國社科院編制《敦煌市“十三五”發展戰略研究》,與“十三五”規劃綱要相互映襯,互為支撐。市委十五屆十一次全委(擴大)會議后,市政府認真貫徹市委“十三五”規劃建議精神,并充分吸納酒泉市政府和各級人大代表、政協委員及社會各界人士意見建議,再次修訂規劃綱要,形成的綱要(草案)已提請大會審議。下面,我就幾個問題作簡要說明。

  1.關于形勢判斷

  當前,世界經濟形勢依然復雜嚴峻,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態,但仍處于重要戰略機遇期,總體向好的基本面沒有變。我市同全國一樣,在新常態下,經濟結構、發展方式轉換升級更加緊迫,但隨著“一帶一路”和華夏文明傳承創新區兩大國家戰略的全面發力,絲路基金、亞投行、互聯互通計劃等全力推進,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會品牌效應的逐步放大,敦煌在“一帶一路”建設和絲綢之路經濟帶黃金段建設中的重要地位和作用必將更加凸顯。我市不僅迎來一個重要的戰略機遇期,更將進入一個可以大有作為的跨越發展期。能否把握發展機遇,順應發展大勢,實現跨越發展,既是上級的要求、人民的期待,更是全市上下共同的使命擔當。

  2.關于預期目標

  今后五年,經濟保持中高速增長是中央明確的目標要求。根據國家全面小康建設“兩個翻番”要求,到2020年生產總值和城鄉居民人均可支配收入要比2010年翻一番。從我市的完成情況看,地區生產總值已于2015年提前完成翻一番的目標,城鄉居民人均可支配收入今后年均增長6%即可全面完成國家小康目標。根據市委“十三五”規劃建議,我們提出了“十三五”時期生產總值年均增長9%,城鎮居民人均可支配收入年均增長8%,農村居民人均可支配收入年均增長9%的發展目標。結合規劃編制,我市共策劃各類項目415個,計劃投資2242億元,固定資產投資年均增長可達13%。在文博會的帶動下,以文化旅游消費為重點的社會消費必將穩步增長,預計全市社會消費品零售總額年均可增長9%。這樣的考慮,既體現了我市加快發展爭當全省和酒泉排頭兵的信心和決心,也順應了新常態下更加注重發展質量和效益、千方百計提高人民群眾獲得感和幸福感的新要求,更是立足我市已有基礎和面臨的重大機遇,是切實可行的,經過大家的共同努力,是一定可以實現的。

  3.關于小康建設

  根據小康社會統計監測指標體系測算,截至目前,我市全面建成小康社會5大類39項指標中,24項已全部達標,全面小康實現程度達89%。但研究與開發經費、居民消費支出、單位GDP能耗、發明專利、律師人數等15項指標與總體目標還有一定差距,需要全市上下進一步高度重視,合力攻堅。下一步,我們將按照“提升領先指標、鞏固上線指標、主攻滯后指標”的要求,加強監測,科學調度,精準發力,確保全面建成小康社會奮斗目標如期實現。

  4.關于重點任務

  綱要(草案)重點從首位產業、新型工業、現代農業、城鄉融合、基礎建設、民生改善、生態保護等7個方面對今后五年發展進行了科學規劃。著眼創新發展,借助“互聯網+”等新興模式,注重對外引強與對內培育,大力發展現代農業,持續發展循環、清潔、低碳產業,擴大企業規模和經濟效益,構建特色鮮明、梯度有序的循環經濟產業。著眼協調發展,立足敦煌有限環境容量和國際文化旅游名城建設目標,積極推進城鄉一體化發展,全面提升城市功能,穩步提升城鎮化水平,構建城鄉經濟、空間、產業互促共進新格局。著眼綠色發展,堅持把生態文明理念融入經濟社會發展各方面,完善環境保護基礎設施,推進綠色發展、循環發展、低碳發展,著力構建資源節約型和環境友好型社會。著眼開放發展,以文化為靈魂,以項目為支撐,以市場需求為導向,主攻首位產業,強化基礎建設,提升服務和管理水平,培育多元旅游業態,大力支持發展服務業,將敦煌打造成為國際一流的文化旅游目的地。著眼共享發展,建立與經濟社會發展水平相適應的公共服務體系和社會保障體系,大力發展以保障和改善民生為重點的社會事業,讓發展成果更多、更公平、更實在惠及廣大人民。

  2016年工作建議

  2016年,是全面建成小康社會的決勝之年,也是“十三五”規劃的開局之年,更是首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會的舉辦之年。做好2016年的工作,我們將認真貫徹黨的十八大及十八屆五中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話,堅持轉型升級、富民強市發展主題和“一抓四融合”發展思路,用創新、協調、綠色、開放、共享發展理念引領推進“四個全面”的生動實踐,全力以赴辦好首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,努力開創敦煌國際文化旅游名城建設新境界。

  綜合分析各方面因素,建議2016年全市經濟社會發展的預期目標是:全市生產總值增長9%,固定資產投資增長13%,財政收入增長10%,社會消費品零售總額增長10%,旅游人數和旅游收入增長12%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長10%。重點抓好以下四個方面的工作:

  一、珍惜重大榮譽,全力辦好首屆盛會

  文博會是“國字號”的大品牌、國際化的大盛會。我們要從戰略的高度、用全局的視野來認識和服務盛會,同心同德,群策群力,確保首屆文博會圓滿成功。

  以決勝信念加快支撐項目建設。全力配合建設單位高標準、高質量、高效率推進文博會關鍵性項目建設,確保會展中心、大劇院、文博園、敦煌國際酒店、又見敦煌等場館設施按期建成投用,絲綢之路文化遺產博覽城、城市規劃展館、中醫生態養生園等配套項目基本建成。搶抓“6873”交通突破行動機遇,推進柳敦公路、景觀大道、西線旅游公路等內聯外通項目如期建成,開工建設敦當高速,爭取柳敦高鐵客運專線列入國家“十三五”鐵路建設規劃。從文博會長遠發展的角度出發,爭取涉及基礎設施完善、特色產業培育、城市功能提升等3類73個支撐項目列入國家“十三五”規劃、全省“三年滾動計劃”或年度省列重點項目推進實施。強化項目建設質量與進度監管,推行規劃、設計、施工綠色標準,嚴格落實建設、監理、施工三方責任,以精品工程為盛會增光添彩。

  以國際標準提升城市服務功能。提升通達功能,完成敦煌機場擴建,啟動國際聯檢大廳及航空口岸配套設施建設,新開和加密與國內外主要中轉機場、重點客源市場航線航班,爭取開通敦煌至臺灣、韓國、泰國等國際航線或旅游包機。優化城市道路空間布局,建成飛天大道等10條城市道路。加強靜態交通秩序管理,鼓勵企業單位停車場錯時對外開放。推進公共交通管理體制改革,加快西大橋、敦煌賓館、過水路面等重點擁堵路段綜合改造,著力提升公共交通服務水平。倡導步行、自行車等綠色出行方式,提高路網運行效率。提升市政功能,加大水、電、氣基礎設施改造力度,統籌推進地下管廊、水源地置換等公共設施建設,啟動實施天然氣輸氣工程和城區集中供熱脫硫除塵項目,開工建設第二垃圾場,新建生活垃圾中轉站2座。加快旅游標準化試點城市建設,開展接待服務提檔升級行動,改造提升敦煌夜市、旅游公廁,鼓勵支持五大景區、13家四星級以上賓館飯店完善接待設施,督促景區景點、車站機場、農家客棧等服務主體落實標準化經營管理規范。提升涉外功能,推進智慧城市建設與文博會各項工作深度融合,加快數字敦煌、云計算、物聯網、移動互聯網等應用項目平臺建設,拓展移動辦公、電子商務等智慧服務領域,建成通信基站112座,實現市區、景區、場館4G網絡全覆蓋。完善公共場所外語標識,搭建智能化信息咨詢服務平臺。運用敦煌文化符號和元素,完善城市“家什家具”和無障礙設施。為文博會高效、科學、有序運轉提供有力支撐。

  以精細管理打造城市靚麗名片。在凈字上下功夫,鞏固國家衛生城市創建成果,實施城鄉環境綜合整治工程,推進黨河風情線、風情城、沙州夜市等重要節點的規范化動態管理,加快棚戶區征遷安置和城市“四門”改造,規劃搬遷五金建材、畜禽交易、廢品回收等專業市場,改造歸束電力通信線路,努力消除城區、景區、園區及主干道路沿線臟、亂、差等城市“頑疾”。在美字上作文章,深化國家園林城市建設,推進“三溪五湖百塘”、黨河濕地公園等城市景觀建設,改造提升沙州樂園、祥云廣場。爭取引哈濟黨工程項目建議書立項獲批。加快實施防沙治沙、封禁保護等生態項目。抓好城區重要節點綠化美化,著力構建城市綠地、生態綠網、交通綠廊。按照“簡潔、自然、現代、大氣”理念,以城市臨街建(構)筑、旅游景區為重點,實施46處夜景燈光亮化工程,形成點線面結合、動靜配套的現代化城市夜景。在特字上求突破,加快廣場、公園等主題景觀和城市小品建設。實施15幢臨街建筑立面改造提升工程。圍繞國家級生態文明建設示范區創建,扎實開展生態文明鄉村建設,有效保護歷史文化名村和傳統村落,打造3個省級千村美麗示范村,建成10個美麗鄉村整潔村和20個村容村貌示范組。

  以嚴實要求扎實做好會務準備。廣泛深入進行社會動員。以創建全國文明城市為契機,突出“喜迎文博會、當好東道主”主題,深化“愛我敦煌”主題教育實踐活動,實施“市民素質提升工程”,以服務行業、窗口單位為重點,開展行業法規、歷史文化、接待禮儀、外語口語等專題培訓,全面提升機關干部、企業職工、個體商戶及廣大市民、志愿者人文素養。大力弘揚社會公德、家庭美德和職業道德,廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明單位創建活動,全力打造“文明之城”。著力營造有序市容環境。創新“大城管”管理體制機制,嚴格落實日常巡查、定期整治、公示監督等城市管理制度。加強園林綠化、道路街巷、社區環境等領域的日常監管,規范戶外廣告、門店牌匾設置管理,定期開展占道經營、私搭亂建、圍搶圈占等城市環境專項整治行動。嚴厲查處無證經營、強迫購物、欺客宰客等違法行為,切實創造良好的城市人文環境、服務環境、生活環境。全力保障社會公共安全。組建消防特勤中隊,加大反恐裝備、安全檢測等高科技安防投入力度,精心組織崗位練兵、處突訓練和應急演練,全面加強道路交通、食品藥品、公共衛生、消防安全、網絡空間日常監管,深入開展緝槍治爆、掃黃打非、禁毒禁賭等專項整治,強化水電氣供給保障,確保盛會安保工作滴水不漏、萬無一失。

  二、把握重大機遇,加速推進融合發展

  充分發揮文博會帶動發展、培育產業的引擎作用,努力將敦煌特色產業資源、平臺疊加優勢和各類政策機遇,組合映射到文博會這個大平臺上,放大文博會綜合效應,推進全市經濟轉型跨越發展。

  推進項目建設多點開花。按照世界一流、國際知名的理念,精心策劃建設一批支撐文博會長期舉辦、推動敦煌長遠發展的大項目、好項目。科學規劃布局項目。依托城市總體規劃和“多規合一”改革成果,按照“南控、北拓、東展、西優”的總體空間戰略和“兩城四區六廊”組團式空間布局,嚴守基本農田、生態文化、開發邊界、特定功能、自然基底控制紅線,推動遺產保護與城市建設、城市發展與環境承載力、新增發展需求與城鄉空間管控有機結合,明確城市片區功能和發展容量,構建科學合理的發展空間。搶抓機遇招引項目。借助“一會四區”及各類國家省級試點政策平臺,精心策劃推出一批能夠輻射周邊、壯大產業、衍生企業的轉型升級項目,全年策劃儲備億元以上項目300個。充分利用文博會“推動文化交流、共謀合作發展”的有利機遇,加大定點招商、精準招商、選資招商力度,以節造勢、以勢聚客、以客促商,爭取更多“五百強”、“國字號”、 “上市輩”及行業領軍企業進駐敦煌、共建敦煌,力爭全年招引簽約項目100個以上,到位投資突破200億元。完善平臺聚集項目。以構建向西開放平臺為目標,持續推進國際航空港、臨空產業園、綜合保稅區爭取工作。加快國家級文化產業示范園、新能源產業園、循環經濟產業園、綜合物流園區配套基礎設施建設,推進園區主干路網和電力配網建設,搭建便商、利商、安商服務平臺,為更多項目、更大企業落地敦煌創造優越條件。強化服務建設項目。按照“不破法規破常規”的理念,全力推進意向項目落地、新建項目開工、續建項目投產,力爭全年開工建設各類項目200個以上。鼓勵金融機構創新金融產品,健全誠信信用體系,積極發展金融租賃、互聯網金融。發揮三大投融資平臺作用,在基礎設施、服務設施、低碳環保等領域采用政府與社會資本合作(PPP)等先進模式,大力引導和激活民間資本,力爭年內直接融資12億元,銀行貸款余額突破150億元。

  推進首位產業轉型升級。全新謀劃敦煌文化旅游產業整體布局,大力推進文化旅游深度融合,加大全域景區化打造力度,不斷提升文化旅游產業對經濟增長的引領帶動作用。更加注重旅游內容建設,建成敦煌旅游集散中心,加快推進莫高窟—月牙泉大景區、陽關—玉門關大景區體制機制改革和配套基礎設施建設,延伸生態養生、自駕觀光、戈壁探險、沙漠徒步等特色旅游項目。力爭雅丹5A級景區創建工作通過省級驗收、全國旅游標準化示范城市正式獲批,爭取國家級旅游業改革創新先行區在旅游綜合管理體制、發展引導體制、公共服務體制、市場監管機制等方面取得重大突破。建立旅游大數據分析平臺,實現西線景區無線WIFI全覆蓋。著力打造戶外旅游集散地。啟動智慧文化項目,建立文化傳播交易平臺。引進又見敦煌、絲路花雨等精品演出劇目,辦好朝圣敦煌全國書法大展、絲綢之路(敦煌)國際馬拉松賽、敦煌文化系列論壇等精品文化活動,推動會、展、演、娛融合發展。更加注重凸顯文化特質,加強非物質文化遺產保護傳承。加大懸泉置遺址保護開發力度。將敦煌歷史文脈、現代元素有機融入西線旅游景區開發、旅游集散中心等重大文化旅游項目建設。鼓勵培育以文博會為依托的文化創意、文化貿易、知識產權交易等新興業態,開發一批適應國際市場需求的文化旅游新產品,打造一批來敦“必玩項目、必游線路、必購商品”,帶動文博產業、旅游產品、景點建設等要素功能全面提速升級。順應文化旅游產業發展新趨勢,大力實施“一十百千”工程,全力推動服務業快速健康發展。更加注重深化區域協作,借助首屆文博會、國家“絲綢之路旅游年”的雙重機遇和“旅游+”模式對產業發展的拉動、融合、催化、集成作用,加強西四縣及河西五市旅游協作,加快跨區域旅游精品線路和特色文化旅游產品開發,努力在交通線路聯運、旅游線路共建、客源市場共享等方面取得重大突破。精心策劃文博會對內對外宣傳,加強線上線下旅游產品營銷,開展城市形象LOGO、推廣語征集等活動,加密央視敦煌形象宣傳廣告投放頻次,做大主要客源地宣傳推介活動規模,形成全方位、立體化、精準化、分眾化的城市宣傳體系,全面提升敦煌文化旅游品牌的知名度和影響力,打造“活力之城”。

  推進新型工業提質增效。堅持以資源綜合利用和新能源建設為重點,以科技創新和產品升級為抓手,借助文博會聚力、聚智、聚商的集聚優勢,全力加快工業經濟結構轉型、產業要素調整升級和發展方式轉變步伐。力爭全年開工建設工業項目50個以上,工業增加值增長8%以上。加快發展新能源產業。按照“光伏上規模、光熱爭示范、風電求突破”的目標,啟動3個百萬千瓦新能源基地建設和光熱發電項目上網送出工程,全面完成306兆瓦光伏續建工程。建成首航節能熔鹽塔式和大成線性菲涅爾式兩個10兆瓦光熱發電項目。爭取將敦煌列為國家百萬千瓦光熱發電示范基地、國家首個光伏光熱互補外送基地、國家級太陽能野外檢測實驗培訓基地。力爭海裝5萬千瓦風電項目落地開工。大力延伸產業鏈條,鼓勵企業兼并重組,加快推進以花崗巖板材、異型石材、工藝石材為主的石材產業結構調整;加大釩礦企業技術改造力度,建成500噸五氧化二釩中試生產線;加快芒硝下游產品研發和成果應用,著力打造以聚苯硫醚為支撐的新材料產業園。借助“一縣一業”幫扶對接,加大對石油、頁巖氣、鎢礦、鉀鹽等資源勘查力度,推動資源開發利用。加大企業扶持力度。大力實施“寬帶中國”和“互聯網+”戰略,鼓勵企業運用新一代信息技術、互聯網技術,進一步提升市場競爭力。全面落實國家、省市扶持小微企業發展優惠政策。深化互保共建保障行動,切實提高本地產品在本地的市場份額,不斷拓展外地市場。按照“四個優先”的辦法,抓好企業生產要素調度和協調服務,扶持企業做大做強。爭取年內新培育產值超億元企業2家,新入庫規模以上工業企業5家。結合實施中小企業成長工程,加大企業上市培育支持力度,力爭取得突破性進展。全面加強節能減排。結合新能源示范城市建設,擴大分布式光伏電站建設規模,推進新能源汽車、太陽能路燈、儲熱電鍋爐等新能源產品示范應用。加速淘汰老舊車和小型燃煤鍋爐,確保萬元工業增加值能耗下降率、節能量和用水量等約束性指標控制在省市下達指標范圍內。

  推進現代農業增效增收。圍繞打造與文博會影響力相匹配的特色農業品牌,加快國家現代農業示范區建設,全面提升農業綜合質量效益。加快轉變發展方式。靠優化種植結構促增收,發展生態循環農業和節水高效特色農業,著力提升以葡萄、紅棗為主的特色林果產業質量效益,新增色素辣椒、制種、花卉等高效農業4萬畝,更新復壯李廣杏500畝。靠大力推進標準化促增收,完善“四線三制”績效考核獎懲機制,大力推廣訂單農業,引導整村、整鄉開展標準化示范創建活動,建成萬畝葡萄、紅棗標準化示范基地5個。靠發展畜牧養殖促農增收,突出良種改進,調整畜群結構,建成規模化千畝畜草種植示范基地8個,千家萬戶養殖小區10個。靠發展鄉村旅游促增收,堅持“三為”方向,以全國休閑觀光農業與鄉村旅游示范市創建為契機,加強鄉村旅游頂層設計,發展農家園、采摘園、農家客棧等特色鄉村旅游綜合體30家,建成2個省級特色旅游鄉鎮、3個特色文化街區和10公里農業休閑觀光長廊,著力打造一二三產融合的“六次產業”新業態。加快轉變經營方式。靠扶持冷鏈物流促增收,鼓勵新型經營主體加快農產品冷鏈物流配套設施建設,開辟北京、上海等大中城市終端市場倉儲中轉業務,并設立展示直銷窗口。靠推進產業化發展促增收,引導社會資本建設產銷一體化現代設施農業產業園3個,葡萄熱儲、食葵精選等農業產業化項目7個。靠發展農村電商促增收,按照“互聯網+”的思維,建成市、鄉、村三級電商服務體系,擴大農產品線上采購與銷售規模,培育新型農產品銷售示范店5家。靠推進品牌營銷促增收,加快農產品“三品一標”認證,加強敦煌牌、陽關牌等地域品牌宣傳,規范品牌標志使用管理。靠推進綠色生產促增收,健全產銷全程質量追溯體系,提升敦煌牌果品質量安全水平和終端市場競爭力。加快轉變服務方式。靠強化社會化服務促增收,鼓勵龍頭企業向前延伸建設標準化生產基地,向后延伸采取“公司+合作社+農戶”等方式,讓廣大農戶在與合作社、企業合作中分享更多增值收益。完善新型農業社會化服務體系,大力培育新型職業農民,加強電子商務、市場規則、質量安全等知識培訓,切實引導農民學好市場、走好市場、走向市場。靠推進勞務輸轉促增收,引導在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。鼓勵農村勞動力向文化旅游、商貿流通、城市建設領域轉移,到市內外大中企業就業,爭取全年輸轉農村勞動力3萬人,實現勞務收入4.6億元。靠深化農村綜合改革促增收,加快國家級新型城鎮化試點建設,完成農村土地承包經營權確權登記,落實林權抵押貸款政策,建立農村產權交易市場。發展林下立體經濟,年內新建家庭農(林)場8家。借助敦煌水資源合理利用與生態保護項目,加快發展生態循環農業和節水高效特色農業。推進水權制度改革,提高水資源利用率。深化供銷合作聯社綜合改革。推行農產品“價補分離”和農業機械免費管理服務,擴大農業保險補貼范圍,切實提升農業抵御自然與市場風險的能力。

  三、履行重大責任,著力改善社會民生

  堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為最大責任,著力打造“幸福之城”,讓廣大群眾有更多獲得感。優先發展教育事業。加快敦煌文化教育基地和智慧教育項目建設,完善現代職業教育體系,推進特色學校創建,推行教育教學管理分階段考核獎勵機制,全面提升教育發展水平。完善貧困學生救助體系,資助貧困家庭學生3000人次、300萬元,發放生源地助學貸款1000人次、600萬元。完善公共文化服務體系。科學布局“城鄉20分鐘文化體育活動圈”,保障現有文體設施提質增效,加快建設“鄉村舞臺”、健身廣場。建成數字檔案館。加快“書香敦煌”建設,啟動圖書館總館和鄉鎮(社區)分館建設,形成覆蓋城鄉的“三館、一站、一屋、一舞臺”公共文化網絡服務體系。加強衛生和計生工作。以建成國家健康促進市為目標,加快慢性非傳染性疾病綜合防治示范區建設,啟動市醫院三級乙等創建工作,建成新生兒重癥監護中心,推進中醫院門診住院綜合樓建設,完善鄉鎮醫療衛生基礎設施,打造覆蓋“西四縣”一小時“應急圈和就醫圈”。深化醫藥衛生體制改革,完成市級公立醫院法人治理結構改革,提升鄉村醫療服務能力。落實全面二孩生育政策,加強優生優育服務,提高出生人口素質。高度重視就業創業工作。深入開展全民創業年活動,切實營造大眾創業、萬眾創新的社會氛圍,建設就業和社會保障服務中心及技能人才實訓基地,新增城鎮就業和職業技能培訓各3000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。加大教育衛生、文化創意、城建規劃、融資管理等領域緊缺專業人才引進培訓力度,扶持高校畢業生就業150人。規范企業勞動合同管理,落實職工基本福利待遇,依法維護勞動關系雙方合法權益。深入推進生態文明建設。加強垃圾和污水無害化處理,促進綠色消費、低碳生活,著力打造“綠色之城”。根據資源環境承載力依法調節城市規模和形態功能,嚴格劃定生態空間保護紅線,筑牢生態安全屏障,促進經濟社會與生態環境協調發展。健全完善社會保障體系。鞏固精準扶貧攻堅成果,全面落實教育衛生、困難救助、優撫優待等惠民政策。發展老齡事業,保障婦女權益,關心兒童發展。建立社會保險“五險合一”信息管理系統。抓好殘疾人基本服務,代繳殘疾人居民醫療保險,并補助養老保險。動員和鼓勵社會力量積極參與社會救助,推動慈善事業與政府救助形成合力。維修改造20年左右老舊樓房10幢,解決10個片區平房線路老化問題,完成330套棚戶區改造安置房項目。扎實推進社會治理創新。深化“平安敦煌”創建,開展“法律服務直通車”活動,強化法律援助和社區矯正。深入開展矛盾糾紛排查調處,健全常態化信訪事項追查評查機制,確保群眾合理訴求依法依規及時解決。加強建筑市場、惠民政策監管,深化住房制度改革,化解房地產庫存,保持物價和市場基本穩定。高度重視安全生產監管,提升應急處置能力。依法做好輿論引導,及時發聲澄清是非,弘揚正氣,著力打造城市精神,營造和諧穩定社會環境。

  2016年,市政府繼續承諾辦好“10件惠民實事”:一是實施教育惠民工程,投資2980萬元,啟動實施第二幼兒園建設項目;投資3270萬元,實施全面改薄工程。二是實施文化惠民工程,投資6000萬元,啟用公共文化綜合服務中心,新改建社區文化中心1個、農村文化活動場所20個。三是提高社會保障待遇標準,投資312萬元,城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月再增加15元。四是提升養老服務水平,投資1000萬元,建成敦煌市老年人養護院,擴展城市居家養老服務對象。五是實施食品安全放心工程,投資200萬元,建設食品安全快速檢測室4個,購置食品安全快速檢測車1輛,安裝食品安全信息溯源機20個。六是完善提升城市功能,投資7000萬元,新增城市停車場4個,改造城區巷道7條。七是實施城鄉亮化工程,投資650萬元,安裝城市街巷新型一體化路燈220盞,以獎代補安裝農村居民點路燈1100盞。八是實施農村基礎設施建設工程,投資1.2億元,新改建農村公路107公里,改建渠道100公里。九是實施信息惠民工程,投資300萬元,建成縣級電子商務服務中心1個、鄉鎮服務站8個、村級服務點20個,培訓電商人才500人次。十是促進農產品增值增收,投資3200萬元,新建5000噸氣調庫1座,引導冷鏈物流產業快速發展。

  四、面對重大考驗,全面加強自身建設

  文博會的正式獲批,既是我們極大的榮譽、重大的機遇,更是對敦煌基礎設施、服務能力的重大考驗。面對新形勢、新任務、新要求,我們要以強烈的使命感、榮譽感和責任感,提振精氣神、全面轉作風、聚力抓落實,切實為名城建設和文博會的勝利召開提供有力保障。

  一要厲行法治,依法行政。堅決維護憲法法律權威,全力推進法治政府建設。健全政府決策體系,完善法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。加強“三張清單一張網”全流程效能監督,著力構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。落實“規劃即法”理念,強化規劃執法監察和工程質量監管。全力推進行政復議委員會試點工作,堅決糾正各種違規行政行為。啟動“七五”普法,形成各部門“權責清晰、指導有力、配合有序、工作高效、齊抓共管”的“大普法”格局。

  二要創新管理,高效施政。堅決貫徹中央、省、市重大決策和深化改革各項部署,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。深化以“接、放、管”為重點的簡政放權。穩妥推進供給側結構性改革,使市場在資源配置中起決定性作用,多措并舉引導市場和社會組織承擔更多社會事務。推行行政審批和服務事項“一站式”便捷辦理和“全流程”效能監管。加快智慧政務建設,完善市長信箱、網絡問政、政府熱線三位一體的政府信息綜合服務平臺,充分保障市民對城鄉發展的知情權、參與權、監督權,真正實現城市共治共管、共建共享。推進各類應用事項上網和網上協同辦事,切實提高辦事服務效率。

  三要改進作風,務實勤政。在位就要有狀態,為官必須敢擔當。全體公務人員要始終保持奮發有為的精神狀態,以時不我待、雷厲風行、立說立行的工作作風,全面落實穩增長、調結構、惠民生、防風險各項政策措施。突出責任擔當,以“讓我來、我能行”的勇氣和魄力,主動到困難大、矛盾多的地方解決問題,到工作推進慢、情況復雜的地方開拓局面。突出績效管理,健全督辦問責機制,推行目標任務項目化、項目推進責任化、責任落實具體化,以制度促規范,以問責促實效,堅決打通重大政策落實、重大改革落地、重大民生任務見效的“最先和最后一公里”,確保政令暢通、令行禁止、任務落實。

  四要嚴明紀律,廉潔從政。認真學習領會新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,嚴格落實黨風廉政建設“主體責任”,健全關鍵崗位風險防控制度,鞏固財政績效、經濟責任、政府投資審計全覆蓋成果,強化建設工程、財政資金、國土資源、政府采購、公共資源交易、村組集體資產和資金管理使用等重點領域監督管理。認真落實中央八項規定和省市相關規定,堅持勤儉節約辦事,確保本級“三公”經費只減不增。全體公務人員要切實堅守法紀底線,真正做到干凈干事、清白做人。要以無禁區、全覆蓋、零容忍的態度堅決糾正損害群眾利益和影響政府形象的不正之風,嚴厲查處各類違紀違法行為,確保干部清政、政府清廉、政治清明。

  各位代表!“文博會”的號角已經吹響,“十三五”的藍圖已經繪就,今年的目標任務已經確定。讓我們在市委的堅強領導下,萬眾一心,同心同德,主動擔當文博會的新使命,全面奪取建設小康社會的新勝利,努力為開創敦煌國際文化旅游名城建設新境界而努力奮斗!


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